四川大學(xué)關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法
川大委（2009）13號(hào)
根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）、中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào)）和《教育部關(guān)于印發(fā)< 教育部直屬機(jī)關(guān)、直屬高校和駐外機(jī)構(gòu)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法>的通知》（教財(cái)[2009]13號(hào)）以及教育部“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，現(xiàn)就我校開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作制定實(shí)施辦法如下。
一、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一）專(zhuān)項(xiàng)治理范圍
此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍：校內(nèi)各單位，各單位所屬部門(mén)或掛靠單位部門(mén)。
（二）專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
二、專(zhuān)項(xiàng)治理的方法和步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作從《辦法》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（《辦法》下發(fā)之日起至2009年5月29日）
各單位要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制訂和組織部署工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
（二）自查自糾（截至2009年6月15日）
各單位要按照《意見(jiàn)》、《通知》和本辦法要求，抓緊制訂具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告和相關(guān)報(bào)表。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量及時(shí)做好政策解釋和咨詢(xún)工作，并有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)。各單位要組織力量開(kāi)展內(nèi)部檢查，盡量把問(wèn)題解決在自查階段。
（三）重點(diǎn)檢查（2009年6月15日至7月底）
在自查自糾基礎(chǔ)上，四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于20%。
（四）整改落實(shí)（截至2009年11月15日）
各單位要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過(guò)程中要深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、專(zhuān)項(xiàng)治理的政策規(guī)定
對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
（一）“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入學(xué)校財(cái)務(wù)處賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。校各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。
（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位，四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組將給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中弄虛作假、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）《辦法》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（六）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、專(zhuān)項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)。教育部成立由分管部長(zhǎng)牽頭，辦公廳、財(cái)務(wù)司、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人參加的治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)司。
學(xué)校成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在校財(cái)務(wù)處。
校內(nèi)各單位要成立由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的日常工作機(jī)構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況要在2009年5月31日前報(bào)學(xué)校治理“小金庫(kù)”工作小組辦公室。
五、專(zhuān)項(xiàng)治理的工作要求
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)
《辦法》下發(fā)后，學(xué)校治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署。各單位要多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、教育部黨組和學(xué)校黨委、行政的決策部署上來(lái)。
學(xué)校治理“小金庫(kù)”工作小組辦公室要通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫(kù)”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
（二）落實(shí)舉報(bào)制度
學(xué)校設(shè)立舉報(bào)電話(huà)（85404020，85996161）和舉報(bào)信箱（jiwei@email.scu.edu.cn），校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪(fǎng)工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，按照中央和教育部規(guī)定給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)
在專(zhuān)項(xiàng)治理工作期間，四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各單位加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，驗(yàn)收治理效果。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的單位，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。
附件：
四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
及其辦公室成員名單
一、四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：李光憲、徐 蘭
成 員：張 誠(chéng)、張 林、吳肇慶、李旭峰、樊成充、羅麗君
二、四川大學(xué)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主 任：樊成充、吳肇慶
成 員：財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、人事處、審計(jì)處等部門(mén)負(fù)責(zé)人
“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式
1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”
2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”
3．以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”
4．經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”
5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”
6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”
7．上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”
四川大學(xué)重點(diǎn)檢查對(duì)象
在自查自糾基礎(chǔ)上，四川大學(xué)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于20%。
重點(diǎn)檢查對(duì)象：
1．根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況隨機(jī)抽樣檢查的單位；
2．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門(mén)和單位；
3．有群眾舉報(bào)的部門(mén)和單位；
4．自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位。
